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發布日期:2018-10-12    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2124來源:中國伊春
伊春市人民政府辦公室關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知

伊政辦規〔201818

 

各縣(市)、區人民政府(林業局),市政府各委、辦、局,中、省直各單位,各企事業單位:

開展脫貧攻堅以來,各地、各單位積極貫徹落實市委、市政府脫貧攻堅的工作部署,按照《伊春市加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接工作實施方案》(伊政辦規〔201615號)要求,積極推進兩項制度銜接工作,取得較好效果。為進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,切實解決工作中存在的認識不清晰、理解有偏差、落實不到位等問題,經市政府同意,現將有關要求通知如下:

一、正確認識建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合問題

要堅持實事求是原則,充分考慮農村低保制度和扶貧開發政策在資格條件、認定標準、收入計算等方面存在的差異,按照農村低保對象和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等,對建檔立卡貧困人口進行低保重點核查,分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍,實現雙向銜接;同時對已經不符合農村低保條件的及時清退,做到應保盡保,應退即退;對脫貧后符合醫療救助和臨時救助條件的以及超過扶貧標準但仍低于低保標準的脫貧戶,繼續享受低保各項救助政策。不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例,要改變簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法,堅決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對象識別“互斥”等問題。建檔立卡貧困人口動態調整時,要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員等作為重點;農村低保對象動態調整時,要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,符合條件的及時納入,確保實現“應扶盡扶、應保盡保”。

二、加強政策銜接

對不在建檔立卡范圍內的農村低保對象和特困人員,各地要統籌使用相關扶貧開發政策,實現義務教育、基本醫療和安全住房“三保障”,共享國家脫貧攻堅戰略帶來的實惠。要精準認定脫貧對象,凡未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農村低保家庭,均不能宣布脫貧。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”,宣布脫貧后,醫療、教育、住房等扶持政策要保持不變;對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于當地農村低保標準的,宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到“脫貧不脫保”;對于通過幫扶收入水平已超過當地農村低保標準但仍屬于低收入困難群體的,繼續給予過渡性低保保障,直至穩定脫貧。過渡性保障期一般為一年。

三、合理確定保障標準

各地要依據低保標準動態調整機制要求,綜合考慮維持困難群眾基本生活、財政保障能力、當地物價水平以及居民收入增長狀況等因素,按照省定指導標準,確定本地農村低保標準,結合農村低保對象實際情況確定享受低保金額度。農村低保金既可以按人均家庭收入據實差額發放,也可以根據當地實際情況分檔發放,實行分檔發放的,不得少于5個檔次。為避免因調整檔次而產生相互攀比的現象,已經確定發放檔次的,除家庭人員、收入、財產等發生較大變化確有必要調整的以外,低保檔次保持原檔次不變。 

四、協同做好脫貧攻堅相關考核評估

各地民政、扶貧等部門要加強在脫貧攻堅考核評估等工作中的協同配合。在考核評估建檔立卡“漏評”對象時,“檔”外農村低保對象、特困人員除存在義務教育、基本醫療、安全住房“三保障”問題外,不應作為“漏評”對象。在考核評估建檔立卡“錯評”對象時,因獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準但存在“三保障”問題的農村低保對象、特困人員,不應作為“錯評”對象。對于有勞動能力的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍的,都應享受產業扶持、就業促進等幫扶措施,不能“只兜不扶”。

五、加強信息交流和家庭經濟狀況核對

市民政局和市扶貧辦每半年比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據。縣級民政、扶貧部門每年至少比對一次,在建檔立卡貧困人口動態管理完成后,必須進行數據比對,并及時摸清本行政區域內需兜底保障的貧困人口規模,研究兜底保障措施。對申請救助家庭必須進行經濟狀況信息核對,定期對農村低保家庭經濟狀況進行核對。縣級民政部門要加強與有關部門溝通,及時更新核對信息庫數據,有條件的要實現實時交換數據。縣級核對結果與省級核對結果不一致時,如果縣級是以最新數據核對的,以縣級核對結果為準。因家庭成員患重特大疾病或遭遇重大生活變故等原因將土地長期出租,且租金已經全部用于疾病治療或家庭應急性支出,經調查和民主評議情況屬實的,由村委會開具書面證明,在進行家庭經濟狀況調查時,可不計算該土地的出租收入;對于重病人員可根據縣以上醫院出具的診斷意見,參照勞動能力鑒定相關規定和基層評議意見,由鄉鎮(社區)確定其勞動能力狀況。

六、注意激發農村困難群眾脫貧增收的內生動力

堅持產業和就業扶貧的主攻方向,調動有勞動能力和勞動條件農村低保對象的積極性、主動性,注重培育其發展生產和務工就業的基本技能,努力提高其自我發展能力,防止低保“一兜了之”。要更好地發揮扶貧資金引導激勵作用,將扶貧資金向符合條件的農村低保對象等困難群眾參與度高、帶動脫貧作用強的產業項目傾斜,增強脫貧的穩定性。要注意發揮駐村第一書記、駐村工作隊的宣傳組織動員作用,鼓勵和引導農村低保對象等困難群眾參與脫貧攻堅項目,自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進典型,用身邊人身邊事教育和引導困難群眾,激發他們脫貧增收的內生動力。對于參與扶貧開發項目實現就業或外出務工等需要一定工作成本的農村低保對象或貧困人口,在核定家庭收入時予以適當扣減,以鼓勵其通過就業提高收入,逐步實現脫貧。具體扣減方法和標準由各地民政和扶貧部門確定。

 

                                                                                     伊春市人民政府辦公室

                                                                                       20181011


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