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發布日期:2018-10-26    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2159來源:中國伊春
伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市綠色建筑行動推進方案的通知

伊政辦規〔201820

  

各縣(市)、區人民政府(林業局),市政府各委、辦、局,中、省直各單位,各企事業單位:

經市政府同意,現將《伊春市綠色建筑行動推進方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

                                                                             伊春市人民政府辦公室

                                                                               20181024

 

伊春市綠色建筑行動推進方案

 

為加快推進我市綠色建筑發展,提高我市“十三五”期末城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積的比例,深入貫徹落實《黑龍江省綠色建筑行動實施方案》(黑政辦規〔201835號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,堅持以人民為中心的發展思想,把生態文明融入城鄉建設的全過程,緊緊抓住實施區域協調發展和鄉村振興戰略重要歷史機遇期,以推動供給側結構性改革和經濟高質量發展為著力點,切實轉變我市城鄉建設模式,提高資源利用效率,合理改善建筑舒適性,從政策措施、法規規章、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面實施綠色建筑行動,加快推進美麗伊春建設。

(二)主要目標

1.城鎮新建建筑全面執行設計節能標準,進一步提升能效水平。到“十三五”期末,全市新建建筑執行綠色建筑標準的比例達到40%以上。

2.進一步推進既有居住建筑節能改造,不斷改善室內居住熱環境。

3.鼓勵和支持裝配式建筑的發展和應用。

4.推廣建筑節能產品和綠色建材,促進低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統等綠色產業發展。

(三)基本原則

.全面推進,突出重點。全面推進城鄉建筑綠色發展,重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準。

.政府引導,市場推動。以政策、規劃、標準等手段規范市場主體行為,研究運用價格、財稅、金融等經濟手段,發揮市場配置資源的決定性作用,營造有利于綠色建筑發展的市場環境,激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

3.立足當前,著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念,綜合考慮投入產出效益,選擇合理的規劃、建設方案和技術措施,避免盲目的高投入和資源消耗。

二、重點任務

(一)切實抓好新建建筑管理

.積極推進綠色規劃。各地依法組織編制總體規劃時,應當遵循綠色生態發展原則,優化空間布局,將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態環保指標體系納入總體規劃,加強規劃管控。編制城市(鎮)詳細規劃時,在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置等內容中充分考慮綠色建筑評價指標。自2019年起,縣級以上政府和城鄉規劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入各級法定城鄉規劃,并在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。

.大力促進城鎮綠色建筑發展。自2019年起,政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目,全面執行綠色建筑標準;中心城區規劃范圍內新建民用建筑,全面執行綠色建筑標準;各地結合實際,逐年提高綠色建筑面積比例,確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗等節能建材。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。鼓勵新建工業建筑、政府投資的農村公共建筑執行綠色建筑標準。要嚴格執行國家工程預算和建設標準。

(二)積極促進建筑能效提升

.加快提升新建建筑能效水平。探索提高我市建筑能效的手段和方法,研究適合我市經濟技術狀況的能效提升途徑,從門窗、屋面等重點部位節能提升入手,推進執行居住建筑高于65%節能設計標準。不斷提升節能理念,推動低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗、新型保溫墻體材料等節能建材在新建建筑中廣泛應用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設試點,逐步擴大示范面積,形成示范效應。

.穩步推進既有居住建筑節能改造。結合老舊小區整治改造工作,按照政府主導、市場運作的原則,通過財政支持、企業參與、產權單位分擔、業主適當承擔相結合等方式,進一步推進既有居住建筑節能改造,不斷改善室內居住熱環境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實施改造。

.積極推動公共建筑節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、供暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造,提高用能效率和管理水平。鼓勵各地采取合同能源管理模式進行改造,研究對項目按節能量予以獎勵。

(三)科學實施清潔供暖

有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造,逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖,促進供暖方式清潔化、多元化發展。要結合實際大力推進地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目建設,充分挖掘和利用工業、生活污水等余熱資源,建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。積極探索天然氣供暖、電供暖等多種方式對集中供熱做有效補充。

(四)全面提高熱網系統效率

加大老舊一、二級管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統,應具備聯網運行條件,確保事故時互相保障。積極推廣熱源優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站等節能技術措施。利用供熱大數據和熱力云平臺以及“互聯網+智慧熱力”等先進技術,通過增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等,推動供熱企業加快供熱系統智能化改造,實現從熱源、一級網、熱力站、二級網到用戶端全系統的運行調節、控制和管理。

(五)積極推進綠色農房建設

各級住建、農業主管部門要加強農村村莊建設規劃和管理,指導農民建房合理測量和放線,編制農村住宅節能建設和改造推廣圖集、村鎮節能建筑技術指南,免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護墻體保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術。切實推進生物質利用,合理發展沼氣技術,加強運行管理和維護服務。推進農村危房改造,科學引導農房執行建筑節能標準。

(六)加強公共建筑節能管理

進一步加強我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能管理,嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。研究開展公共建筑節能量交易試點。逐步推進建筑能效測評標識制度。適時對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑,選取經國家和省級認定的能效測評機構,進行能源利用效率測評和標識。研究落實大型公共建筑工程后評估制度。

(七)加快綠色建筑相關技術研發推廣

各級科技主管部門要積極組織綠色建筑共性和關鍵技術研發,重點攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術,加強綠色建筑技術標準規范研究,開展綠色建筑技術的集成示范。搭建研企合作平臺,研發促進節能門窗等關鍵部件技術指標提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術,加快普及高效節能的低輻射鍍膜玻璃、照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

(八)大力發展綠色建材

市質監局、市住建局、市工信委等部門要按照國家部署,開展綠色建材推廣應用工作。組織開展綠色建材產業化示范,引導規范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗等建材產業的發展。引導高性能混凝土、高強鋼的發展利用。加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查,杜絕性能不達標的建材進入市場。

(九)推進裝配式建筑發展

加快完善裝配式技術標準體系、質量監管體系和監測評價體系。大力發展本市裝配式混凝土建筑企業,積極引進裝配式鋼結構建筑企業,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑,探索農村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場,政府投資項目、商業人口密集區域項目應率先采用裝配式建造方式,鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。

(十)嚴格建筑拆除管理程序

要加強城鄉規劃管理,維護城鄉規劃的嚴肅性。政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理,對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有關程序提前向社會公示征求意見,接受社會監督。對違規拆除行為,要依法依規追究有關單位和人員的責任。

(十一)推進建筑廢棄物資源化利用

落實建筑廢棄物處理責任制,按照“減量化、資源化、無害化和產生者承擔處置責任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。市住建局、市發改委、市財政局、市工信委等部門要按照國家要求,積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用,大力推廣建筑廢棄物利用技術、裝備和示范項目。各地政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責,要研究制定資源化利用扶持政策,支持建筑廢棄物再生產品的研發機構和生產企業發展,因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設施,鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下,優先使用建筑廢棄物資源化利用產品。

三、保障措施

()明確目標責任

市住建局、市規劃局、市發改委、市國土資源局、市財政局、市質監局等部門要在各自職責范圍內加強綠色建筑工作,積極溝通,密切配合,共同推動綠色建筑規模化發展。市發改委、市住建局要將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入市政府能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。市住建局要針對綠色建筑,定期開展專項檢查,嚴肅查處違規建設高耗能建筑行為。

()落實政策扶持

市財政局、市國土資源局要落實好省級主管部門制定的綠色建筑發展扶持政策。市住建局要做好綠色建筑的推薦工作。支持金融機構在符合國家房地產調控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。鼓勵企業利用《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料生產建筑材料,落實好稅收優惠政策。

()嚴格監督管理

市規劃局對應執行綠色建筑標準的項目,要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關要求,并加強項目建設工程設計方案審查,未通過規劃審查的,不得頒發建設工程規劃許可證。市國土資源局要在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規劃條件,加強土地出讓監管。市發改委要將綠色建筑相關要求納入固定資產投資項目節能審查范圍。市住建局對應執行綠色建筑標準的項目,要加強設計與審查管理,要求設計單位在設計文件時編制綠色建筑設計專篇,要求施工圖審查機構對綠色建筑設計專篇進行專項審查,未通過施工圖設計文件審查的,不得出具審查合格書;施工時要加強監管,確保按圖施工;竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍,未按綠色建筑設計和綠色施工要求執行的,不得通過竣工驗收。

()開展宣傳推廣

各相關主管部門要將綠色建筑行動作為全省節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全省低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容,組織開展綠色建筑、節能技術推介活動,宣傳納入推廣目錄的建筑節能企業、高效節能產品等,倡導綠色消費理念,普及節約知識,提高公眾對綠色建筑和建筑節能產品的認知度。

各地、各部門要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求,抓好各項任務落實。市住建局、市發改委要加強綜合協調,指導各地和有關部門扎實開展綠色建筑實施工作。本方案確定的各部門分工在機構改革后,由承接該職能的部門承擔。


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