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黑龍江省行政執法責任制規定(征求意見稿)

發布時間:2017年05月31日 截止時間:2017年06月05日 【字體:

  征集時間::2017-05-05 -- 2017-06-05

  第一條〔立法目的〕為規范行政執法行為,強化行政執法責任,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本規定。

  第二條〔概念〕本規定所稱行政執法責任制,是指依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序,實行評議考核,落實行政執法責任和責任追究等規范監督行政執法活動的制度。

  第三條〔適用范圍〕各級人民政府、縣級以上行政執法部門,以及法律、法規授權的執法機構和行政機關依法委托執法的組織,依照本規定實行行政執法責任制。

  第四條〔遵循原則〕推行行政執法責任制應當堅持執法主體合法,執法依據明確,執法職責落實,執法程序嚴密,執法行為規范,執法評議考核和責任追究機制健全的原則。

  第五條〔政府職責〕縣級以上地方人民政府統一領導所屬行政執法部門和下級人民政府推行行政執法責任制的工作,并監督本行政區域內實行垂直管理的行政執法部門推行行政執法責任制。

  第六條〔政府法制機構職責〕縣級以上地方人民政府法制機構和縣級以上地方人民政府所屬行政執法部門承擔法制工作的機構,在本級人民政府、本部門的領導下,具體指導推行行政執法責任制的有關工作。

  第七條〔行政執法依據定期梳理制度〕建立并實施行政執法依據定期梳理制度。法律、法規、規章頒布、修改或者廢止時,行政執法部門應當在30個工作日內及時調整、公布相關執法依據并報本級人民政府法制機構備案,同時根據本部門執法機構和執法崗位的配置情況,分解執法職權,落實崗位職責。

  第八條〔權力清單和流程圖〕縣級以上人民政府應當責成行政執法部門梳理執法依據、執法事項,制定權力事項流程圖,經本級人民政府審核確認后,通過當地主要媒體或者政府網站向社會公布。

  第九條〔行政執法公示制度〕行政執法部門應當采取有效形式,向社會公示執法主體、執法內容、執法依據、職責權限、標準條件、程序步驟、具體時限及責任追究、監督方式等。

  第十條〔行政執法全過程記錄制度〕行政執法部門應當以文字記錄和音像記錄等方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。

  第十一條〔重大行政執法決定法制審核制度〕行政執法部門作出重大執法決定之前,應當進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  第十二條〔行政執法監督檢查制度〕縣級以上地方人民政府和行政執法部門應當對本地區、本部門行政執法情況進行定期或者不定期的監督檢查,或者開展專項執法監督檢查,及時發現并糾正違法或者不當的行政執法行為。

  第十三條〔案卷及案卷評查制度〕行政執法部門應當建立行政執法案卷,公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔,并定期組織行政執法案卷評查活動。

  第十四條〔規范性文件備案審查制度〕縣級以上地方人民政府及其所屬行政執法部門應當將制定的規范性文件按規定上報備案。縣級以上地方人民政府法制機構對報備的規范性文件應當依法進行備案審查,并將備案審查的情況定期在本行政區域內通報。

  第十五條〔行政執法人員學法制度〕縣級以上地方各級人民政府和行政執法部門應當采取多種形式,積極開展法律知識培訓,并把領導干部學法用法情況、法律素質和依法行政能力,作為個人年終考核的重要內容,將考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據之一。

  第十六條〔法制宣傳制度〕縣級以上行政執法部門應當以各種公開的方式及時向公民、法人或者其他組織,介紹和宣傳本部門負責實施或者將要實施的法律、法規、規章。

  第十七條〔行政訴訟出庭應訴制度〕縣級以上地方各級人民政府和行政執法部門負責人對人民法院受理的行政案件,應當積極出庭應訴、答辯。

  第十八條〔行政執法爭議解決渠道〕行政執法部門之間發生執法職責爭議,涉及職能劃分的,由機構編制部門協調解決;涉及法律、法規、規章規定的,由政府法制機構協調解決。

  第十九條〔社會監督〕行政執法部門應當主動接受社會各界監督,在當地主要新聞媒體或政府網站公布投訴電話和電子郵箱,征集并聽取社會各界對落實行政執法責任制工作的意見和建議。

  第二十條〔考核評議〕縣級以上地方人民政府應當將行政執法責任制納入法治政府建設考核,明確對行政執法的評議考核內容、方式和程序,并開展評議考核工作。行政執法評議考核可以與行政執法目標考核、崗位責任制考核相結合,避免重復評議考核。

  第二十一條〔差評評議〕行政執法評議考核中,發現行政執法部門有下列情形之一的,不得評選為先進單位:

  (一)行政執法部門首長被追究行政執法責任,或者本部門有5人次以上被追究行政執法責任的;

  (二)被上級行政機關通報批評的;

  (三)被監察機關通報的;

  (四)行政執法行為引起行政復議或行政訴訟,行政復議機關和審判機關認定該行政執法行為違法,作出撤銷裁決的;

  (五)外部評議中群眾滿意程度較低較差的。

  第二十二條〔追責原則〕行政執法部門及其行政執法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的,應當追究行政執法責任。第二十三條〔對執法部門責任追究〕行政執法部門有下列情形之一的,應當追究行政執法責任;情節惡劣或者造成嚴重后果的,追究其主要負責人的行政執法責任:

  (一)越權執法或者不履行法定職責的;

  (二)未依照法定程序作出行政執法決定以及行政裁決的;

  (三)行政執法行為被人民法院或者上級行政機關確定為違法或者不當,且不履行或者拖延履行行政復議決定、行政裁決或者上級行政機關督察決定的;

  (四)不執行行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度,指派沒有執法資格的人員上崗執法的;

  (五)規范性文件存在違法事由,被本級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府責令改正或者撤銷的;

  (六)重大行政執法決定未經集體討論以及未經法制機構審核的;

  (七)在招商引資過程中,違反相關法律、法規和規章規定作出承諾,以及在招商引資后不遵守約定義務、不履行法定職責的;

  (八)下達或者變相下達行政處罰指標任務,不落實罰繳分離規定,以及擅自挪用或者處理罰沒財物的;

  (九)對本部門行政執法人員疏于管理,發現行政執法人員違法違紀行為,縱容包庇不予查處或者雖然查處、敷衍了事的;

  (十)依法應當移送司法機關或者有關行政機關而不移送的;

  (十一)未建立行政執法責任制,行政執法責任制不健全,或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的;

  (十二)對評議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的;

  (十三)主要負責人在行政訴訟應訴工作中,無故拒不出庭應訴的;

  (十四)法律、法規、規章規定應當追究行政執法責任的其他情形。

  第二十四條〔對執法人員的責任追究〕行政執法人員有下列行為之一的,應當追究行政執法責任:

  (一)不按照規定持證上崗執法的;

  (二)不依法履行崗位職責,玩忽職守、濫用行政執法權的;

  (三)行政執法行為認定事實不準確、適用依據錯誤以及違反法定程序的; (四)粗暴、野蠻執法的;

  (五)對行政相對人吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下以及態度冷漠、語言生硬的;

  (六)泄露投訴舉報公民、法人或者其他組織信息,或者對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復的; (七)在行政執法過程中,存在侵害國家利益、公共利益或者當事人合法權益的其他行為的。

  (八)法律、法規和規章規定的其他情形。

  第二十五條〔減輕責任和免責規定〕行政執法部門及行政執法人員主動承認錯誤、及時糾正違法行政執法行為、未造成危害后果的,可以從輕、減輕或者免予追究行政執法責任。

  執行上級的錯誤決定或者命令,或者由于行政管理相對人的過錯導致行政執法違法或者不當的,可以減輕或者免予追究行政執法責任。因不可抗力導致行政執法行為被撤銷或者變更的,不予追究行政執法責任。

  第二十六條〔考評過錯追究〕在評議考核中發現有未經處理的違法行政執法行為,應當經被考評單位或被考評人員確認,并轉送責任追究機關依照本規定追究相應責任。

  第二十七條〔行政執法部門內部責任劃分〕行政執法部門的主要負責人,對本單位的行政執法承擔領導責任。

  行政執法部門內設工作機構的主管領導以及內設工作機構負責人是行政執法主管責任人,對所管理的工作機構的行政執法行為承擔主管責任。

  直接實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法直接責任人,對本人的行政執法行為承擔直接責任。

  第二十八條〔對行政執法主體的追責方式〕對行政執法部門追究行政執法責任,根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十九條〔對行政執法人員的追究方式〕對行政執法人員追究行政執法責任,根據年度考核情況、過錯形式、危害大小、情節輕重,給予責令書面檢查、批評教育、取消年度評比先進資格、暫扣行政執法證件、離崗培訓、調離執法崗位、取消行政執法資格等處理;應當給予行政處分的,依照有關法律、法規的規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十條〔從輕、減輕和免責情形〕行政執法部門及其行政執法人員主動承認錯誤、及時糾正違法的行政執法行為、未造成危害后果的,可以從輕、減輕或者免予追究行政執法責任。

  執行上級的錯誤決定或者命令,或者由于行政管理相對人的過錯導致行政執法違法或者不當的,可以減輕或者免予追究行政執法責任。

  因不可抗力導致行政執法行為被撤銷或者變更的,不予追究行政執法責任。

  第三十一條〔權利救濟〕行政執法部門或者行政執法人員對行政執法責任處理決定不服的,可以自收到處理決定之日起三十日內向決定機關申請復核;對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起十五日內向復核機關的上一級行政機關提出申訴;也可以不經復核,自知道之日起三十日內直接向決定機關的上一級機關提出申訴。法律、法規另有規定的,從其規定。復核、申訴期間不停止處理決定的執行。

  第三十二條〔追責機關責任〕行政執法責任追究機關及其工作人員應當秉公辦事,客觀公正,不枉不縱。對濫用職權、徇私舞弊、打擊報復以及玩忽職守的,由其同級人民政府或者監察機關依法依紀給予行政處分等處理;情節嚴重,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。

  第三十三條〔施行日期〕本規定自年 月日起施行。

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