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黑龍江省政府非稅收入管理條例(征求意見稿)

發布時間:2017年05月31日 截止時間:2017年12月31日 【字體:

  第一章 總則

  第一條﹝立法目的﹞為規范政府非稅收入管理,保障自然人、法人和非法人組織的合法權益,增強政府公共服務能力,優化經濟發展環境,根據《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條﹝適用范圍﹞本省政府非稅收入的項目、征收、資金、票據管理和服務監督適用本條例。

  第三條﹝政府非稅收入的概念﹞本條例所稱政府非稅收入,是指除稅收收入以外,由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織(以下簡稱執收單位),依法利用國家權力、政府信譽、國有資源或者國有資產所有者權益等取得的各項收入。

  第四條﹝政府非稅收入的范圍﹞政府非稅收入具體包括:

  (一)行政事業性收費收入;

  (二)政府性基金收入;

  (三)罰沒收入;

  (四)國有資源、國有資產有償使用收入;

  (五)國有資本收益;

  (六)彩票公益金收入;

  (七)特許經營收入;

  (八)以政府名義接受的捐贈收入;

  (九)主管部門集中收入;

  (十)政府收入的利息收入;

  (十一)其他非稅收入。

  第五條﹝管理原則﹞政府非稅收入應當納入預算,實行分級分類管理,堅持依法、公開、高效、便民的管理原則。

  第六條﹝政府職責﹞縣級以上人民政府應當加強對政府非稅收入管理工作的領導,完善政府非稅收入管理體系和監督機制,建立協調機制,解決政府非稅收入管理工作中的重大問題。

  第七條﹝部門職責﹞各級財政部門是政府非稅收入的主管部門,負責本級政府非稅收入管理工作。

  縣級以上人民政府監察、審計、價格主管等部門和中國人民銀行分支機構(以下簡稱人民銀行),按照各自職責負責政府非稅收入管理工作。

  第八條﹝執收單位職責﹞執收單位應當依法、及時、足額征收和上繳政府非稅收入。

  第二章 項目管理

  第九條﹝項目和標準的依據﹞法律、法規、規章規定行政事業性收費、罰沒收入、國有資產有償使用收入、國有資本收益項目的設立、調整、停征和取消以及標準的確定和調整;法律、行政法規規定政府性基金項目的設立、調整、停征和取消以及標準的確定和調整。

  國務院及其財政部門規定行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經營收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入項目的設立、調整、停征和取消以及標準的確定和調整。

  省人民政府及其財政部門規定行政事業性收費項目的設立、調整、停征和取消以及標準的確定和調整。

  第十條﹝聽取意見﹞政府非稅收入項目的設立和調整以及標準的確定和調整,涉及公共利益的,財政部門、價格主管部門應當采取征詢、論證或者聽證等方式,充分聽取社會各方面意見。

  第十一條﹝本省項目設立、標準確定程序﹞本省設立行政事業性收費項目和確定收費標準,應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請。收費項目的設立和收費標準的確定由省級財政、價格主管部門批準。

  重要行政事業性收費項目的設立和收費標準的確定,由省級財政、價格主管部門審核后報省人民政府批準。重要行政事業性收費項目的具體范圍,由省人民政府確定。

  第十二條﹝本省項目、標準批準文件規范﹞本省設立的行政事業性收費項目和收費標準的批準文件,應當載明審批依據、執收單位、收費項目名稱、收費對象、收費標準、收費范圍、收費期限、收費性質、繳款方式等事項。

  批準文件中有關事項需要調整的,應當按照原審批程序重新審批。

  第十三條﹝項目調整的告知﹞本省設立的行政事業性收費項目以外的其他政府非稅收入項目增加、停征、取消或者收費標準、分成比例等發生變化的,執收單位應當及時調整公布信息,執收單位的省級主管部門應當以書面形式將變化情況和依據及時告知省級財政部門。

  第十四條﹝禁止非法設立﹞各級人民政府及其部門、有關單位不得違反規定設立政府非稅收入項目或者調整政府非稅收入的征收對象、標準、范圍、期限和方式。

  第三章 征收管理

  第十五條﹝執收單位的確定﹞政府非稅收入由法律、法規、規章、國務院及其財政部門和省人民政府及其財政部門規定的單位征收。

  跨行政區域征收政府非稅收入的執收單位,由涉及的相關人民政府協商確定,或者報請共同的上一級人民政府確定。

  第十六條﹝執收單位具體職責﹞執收單位應當履行下列職責:

  (一)按照規定的政府非稅收入項目名稱和征收對象、標準、范圍、期限和方式,征收、上繳政府非稅收入;

  (二)記錄、匯總、核對政府非稅收入征收、上繳情況,并按照本級財政部門規定報送;

  (三)向社會公布本單位投訴、舉報電話或者電子郵箱;

  (四)執行政府非稅收入管理的其他有關規定。

  第十七條﹝執收單位禁止規定﹞執收單位不得擅自改變政府非稅收入項目的征收主體、對象、標準、范圍、期限和方式,不得隱匿、轉移、截留、滯留、坐支、挪用、私分政府非稅收入。

  執收單位不得擅自集中下級單位的政府非稅收入。

  第十八條﹝征收方式﹞政府非稅收入采取直接繳庫和集中匯繳的征收方式。

  執收單位采取集中匯繳方式征收政府非稅收入的,經本級財政部門批準,可以開設政府非稅收入匯繳專戶,匯繳專戶實行月末清零制度;執收單位當場收取現款的,應當于三個工作日內上繳。

  第十九條﹝繳款義務人義務與權利﹞繳款義務人應當按照規定或者約定的期限、金額和方式履行政府非稅收入繳納義務。

  執收單位未提供政府非稅收入有效征收依據的,繳款義務人有權拒絕繳納。

  第四章 資金管理

  第二十條﹝收入上繳﹞政府非稅收入應當按照收入歸屬和繳庫要求,分別繳入相應級次的國庫。

  第二十一條﹝支出管理﹞政府非稅收入支出根據《中華人民共和國預算法》規定,經本級人民代表大會批準后,按照批準的預算執行。

  第二十二條﹝分成規定﹞政府非稅收入實行分成的,應當按照下列規定執行:

  (一)中央與地方的分成比例,按照國務院或者其財政部門規定執行;

  (二)省級與市、縣級的分成比例,由省人民政府或者其財政部門確定;

  (三)部門、單位之間的分成比例,按照隸屬關系由國務院財政部門或者省級財政部門確定。

  未經國務院及其財政部門、省人民政府及其財政部門批準,不得對政府非稅收入實行分成或者調整分成比例。

  第二十三條﹝退付規定﹞政府非稅收入有下列情形之一的,應當辦理退付:

  (一)違法征收的;

  (二)依法確認為誤繳、誤收的;

  (三)發生技術性差錯需要退付的;

  (四)按規定預收的政府非稅收入在結算后需要退付的;

  (五)因征收依據調整需要退付的;

  (六)其他需要退付的情形。

  第二十四條﹝退付程序﹞繳款義務人要求退付的,應當向執收單位提出書面申請。

  執收單位應當自受理申請之日起三個工作日內對申請予以審核,對符合退付規定的,報本級財政部門審批;對不符合退付規定的,書面說明理由。

  財政部門應當自受理申請之日起三個工作日內對申請予以審核,對符合退付規定的,審核后三個工作日內辦理退付,對不符合退付規定的,書面說明理由;已繳入國庫的,向同級人民銀行提出申請,人民銀行應當自受理之日起三個工作日內審核,審核后三個工作日內辦理退付,對不符合退付規定的,書面說明理由。

  執收單位應當自收到退付款之日起三個工作日內,將退付款退還繳款義務人。

  已上繳中央的政府非稅收入需要退付的,按照財政部規定執行。

  第五章 票據管理

  第二十五條﹝票據的印制及管理﹞政府非稅收入票據由省級財政部門統一監制和管理。

  各級財政部門應當建立健全并執行政府非稅收入票據的發放、使用、保存、審驗、核銷等制度。執收單位應當執行政府非稅收入票據管理制度,建立健全崗位職責,確定專人負責,加強內部管理。

  第二十六條﹝領取與作廢﹞執收單位應當按照預算級次或者財務隸屬關系,向同級財政部門申請領購政府非稅收入票據。

  執收單位發現政府非稅收入票據遺失、滅失的,應當于三個工作日內向原發放票據的財政部門書面報告,并在財政部門所在地主要公共媒體上公告作廢。

  第二十七條﹝票據的開具﹞執收單位征收政府非稅收入,應當向繳款義務人開具政府非稅收入票據。

  執收單位未按照規定開具票據的,繳款義務人有權拒絕繳款并可以向相關主管或者監管部門投訴、舉報。

  第二十八條﹝禁止行為﹞任何單位和個人不得有下列行為:

  (一)擅自印制政府非稅收入票據;

  (二)使用非法票據;

  (三)轉讓、出借、串用政府非稅收入票據;

  (四)偽造、變造、買賣、擅自銷毀政府非稅收入票據;

  (五)違反政府非稅收入票據管理的其他行為。

  第六章 服務與監督

  第二十九條﹝政務公開﹞各級財政部門和執收單位應當建立健全政務公開制度,通過政府網站、公共媒體等便于公眾知曉的方式,公布政府非稅收入項目和收入數據,提高政府非稅收入管理工作透明度,依法保障社會公眾知情權、參與權和監督權。

  各級財政部門應當公布本地區行政事業性收費和政府性基金項目的依據、執收部門、項目名稱、收費標準和資金管理方式等。

  執收單位應當公布由本單位負責征收的政府非稅收入項目的名稱和征收依據、對象、標準、范圍、期限、方式等,以及申請減征、免征、緩征政府非稅收入的依據、范圍、條件、時限和程序。

  第三十條﹝電子信息化服務﹞省級財政部門應當完善政府非稅收入收繳電子信息管理系統,實現財政部門、代收銀行和執收單位之間的信息共享,采取多種電子化征收方式,為執收單位、繳款義務人提供便利,提高征收、上繳效率。

  第三十一條﹝減負清理﹞省人民政府及其財政、價格主管部門應當對本省設立的行政事業性收費項目執收情況進行分析評價,根據分析評價結果和本省經濟社會發展狀況適時調整或者取消執行本省設立的行政事業性收費項目,減輕公民、法人和其他組織的負擔。

  第三十二條﹝銀行便民服務﹞各級財政部門應當按照便民、高效、公正、公開的原則,采取招標投標方式確定政府非稅收入代收銀行,并向社會公布。

  代收銀行應當及時收納、清算、劃解政府非稅收入,提供代收協議約定的服務,不得占壓、延解、拒收政府非稅收入。

  第三十三條﹝人大監督﹞政府非稅收入的收支情況應當納入各級人民政府預決算報告,接受本級人民代表大會及其常務委員會的審查監督。

  第三十四條﹝財政監督及措施﹞各級財政部門應當加強政府非稅收入管理,建立健全政府非稅收入的日常監督、年度稽查和專項檢查制度,通過查閱票據、會計賬簿、銀行日報表等方式,檢查、糾正和查處政府非稅收入管理中的違法、違規行為。

  各級財政部門對政府非稅收入檢查中發現的違法、違規行為,應當予以通報。

  第三十五條﹝其他部門監督﹞縣級以上監察、審計、價格主管部門和人民銀行應當根據各自職責,加強對政府非稅收入管理的監督檢查,糾正違法、違規行為。

  第三十六條﹝執收單位配合義務﹞執收單位應當接受財政、監察、審計、價格主管等部門的監督檢查,如實提供有關票據、會計賬簿、銀行日報表等資料,如實反映政府非稅收入收繳、財務執行等情況。

  第三十七條﹝社會監督﹞任何單位和個人發現政府非稅收入管理中的違法、違規行為,可以進行舉報和投訴。

  財政、監察、審計、價格主管等部門和人民銀行應當按照各自職責受理舉報、投訴,并為舉報人、投訴人保密。

  第七章 法律責任

  第三十八條﹝政府及財政部門責任﹞縣級以上人民政府、各級財政部門有下列行為之一的,由上級人民政府或者有關部門責令改正,對單位和直接負責的主管人員及其他責任人員由有權機關依法追究責任:

  (一)未及時將政府非稅收入繳入國庫的;

  (二)將有規定用途的政府非稅收入挪作他用的;

  (三)違反規定退付政府非稅收入的;

  (四)違反規定印制、發放、審驗、核銷政府非稅收入票據等的;

  (五)未按規定公布政府非稅收入項目和收入數據的;

  (六)其他違反政府非稅收入管理的行為。

  第三十九條﹝其他部門責任﹞縣級以上監察、審計、價格主管部門和人民銀行及其工作人員在政府非稅收入管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露舉報人、投訴人信息和舉報、投訴內容等行為的,由有權機關依法追究責任。

  第四十條﹝執收單位責任﹞執收單位及其工作人員有下列行為之一的,由縣級以上財政部門或者其他有關部門責令改正,限期補繳應當收繳的政府非稅收入或者退還違法所得,無法退還的收繳國庫;對單位和直接負責的主管人員及其他責任人員由有權機關依法追究責任:

  (一)違反規定設立政府非稅收入項目的;

  (二)違反規定改變政府非稅收入征收主體、對象、標準、范圍、期限和方式的;

  (三)對已明令取消、停征的政府非稅收入項目,仍然依照原定項目征收或者變換名稱征收的;

  (四)擅自在執收單位之間上解、下撥政府非稅收入,滯留、截留應當上解、下撥的政府非稅收入,或者擅自集中下級單位的政府非稅收入的;

  (五)違反規定開設政府非稅收入匯繳專戶,或者隱匿、轉移、滯留、坐支、挪用、私分政府非稅收入的;

  (六)違反規定領購、使用、保管、核銷、作廢政府非稅收入票據等的;

  (七)未按規定公布政府非稅收入項目和收入數據的;

  (八)其他違反政府非稅收入管理的行為。

  第四十一條﹝代收銀行責任﹞代收銀行違反本條例規定,占壓、延解、拒收政府非稅收入或者未及時收納、清算、劃解政府非稅收入的,按照代收協議的約定承擔責任,各級財政部門可以解除代收協議,五年內不再確定其為代收銀行。

  第四十二條﹝信用懲罰﹞任何單位和個人違反本條例規定的,有關行政部門應當將其信息記入信用記錄。

  第八章 附 則

  第四十三條﹝施行日期﹞本條例自 年月 日起施行。

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