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伊春市降低實體經濟企業成本實施細則(征求意見稿)

發布時間:2017年11月14日 截止時間:2017年11月30日 【字體:

為貫徹落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發[2016]48號)和《黑龍江省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(黑政規[2017]2號)精神,切實降低實體經濟企業成本,有效緩解企業困難,助推企業轉型升級,特制定本實施細則。

一、合理降低企業稅費負擔

(一)全面推開營改增試點。將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活性服務業,將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。(市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭負責)

(二)落實好研發費用加計扣除等政策,嚴格執行節能環保專用設備稅收優惠目錄。落實好企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業減免稅等政策措施。嚴格執行新修訂的《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。(市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局、市工信委牽頭負責)

(三)落實國家擴大行政事業性收費免征范圍政策。抓好將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人等政策落實。(市農委、市畜牧獸醫局、市質監局、營林局、市資源林政局、市財政局、市物價局牽頭負責)

(四)進一步清理規范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理,將涉企行政事業性收費、政府性基金在市財政局網站常態化公示,將政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單,在市、縣(區)政府網站或主管部門網站常態化公示,及時動態調整收費清單項目。凡是沒有法律法規等依據的涉企行政事業性收費項目,一律取消。進一步清理各類電子政務平臺收費,嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。充分發揮市政府企業投訴中心作用,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。(市財政局、市物價監管局、市政府辦牽頭負責)

(五)落實國家政府性基金取消減免政策,嚴格執行小微企業稅收優惠政策。將育林基金征收標準降為零,停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將教育費附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元(按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元)的繳納義務人,擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元(按季納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人。2017年1月1日起,對年應納稅所得額在50萬元以下(含50萬元)的小微企業,減按50%計入應納稅所得,并按20%稅率繳納企業所得稅。對月銷售額不超過3萬元的小微企業,免征增值稅。(市財政局、市工信委、市國稅局、市地稅局牽頭負責)

(六)調低城鎮土地使用稅稅收負擔。按照國家和省規定,調整我市城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準,降低企業城鎮土地使用稅稅收負擔。(市財政局、市地稅局牽頭負責)

二、有效降低企業融資成本

(七)引導金融機構將資金向“三農”和小微企業等重點領域傾斜。強化再貼現資金信貸投向管理,涉農票據和小微企業票據優先辦理再貼現,引導金融機構降低貼現利率。引導地方法人金融機構提高定價能力,科學合理確定貸款利率。(人民銀行伊春中心支行、市金融辦、市發改委牽頭負責)

(八)降低融資中間環節費用,加大融資擔保力度。民營融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過同期貸款利率80%,政策性和政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過同期貸款基準利率1/3。完善信貸資金向實體經濟融通機制,降低貸款中間環節費用,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。推動中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性和政府性擔保再擔保機構、企業信貸風險補償機制等政策落地。引導社會資本發起設立市場化運行的天使、風險、創業和產業投資基金。(伊春銀監分局、人民銀行伊春中心支行、市工信委牽頭負責)

(九)加大不良資產處置力度。引導商業銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發揮金融資產管理公司等市場處置主體作用,通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等方式,推動不良資產處置。支持有發展潛力實體經濟企業之間債轉股。(伊春銀監分局、人民銀行伊春中心支行牽頭負責)

(十)發展中小金融機構。積極推進符合條件民營企業組建民營銀行。對在我市發起設立的金融租賃公司、融資租賃公司,所在縣(市)區政府可按照注冊資本規模給予一定資金補助。企業以租賃方式購買設備的,可給予一定貼息補助。(伊春銀監分局、市商務局牽頭負責)

(十一)大力發展股權融資,積極發展債券融資。落實好我市推進企業境內主板、中小板、創業板和境外主板、創業板首發或借殼上市以及新三板掛牌扶持政策,借助哈爾濱股權交易中心區域性股權交易市場功能,促進我市中小微企業開展股權交易和融資。(市金融辦、人民銀行伊春中心支行、市發改委、市工信委、市財政局牽頭負責)

(十二)鼓勵開展境外融資。引導外匯指定銀行利用海外機構和海外代理行優勢,為企業提供海外融資信息并積極開展銀企對接。支持符合條件企業赴境外發行本外幣債券。擴大辦理跨境人民幣業務涉外企業范圍,進一步簡化業務辦理流程。擴大本幣結算中人民幣結算份額,降低企業對外貿易匯率波動風險及匯兌成本。(市發改委、人民銀行伊春中心支行牽頭負責)

三、著力降低制度性交易成本

(十三)加強公平競爭市場環境建設。加強對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱、供氣、鐵路等壟斷行業監管,嚴厲查處壟斷性企業事業單位“三指定”行為。開展供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信、市政停車等行業常態化整治,著重整治限制交易、濫收費、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。對連鎖企業要求設立非企業法人門店和配送中心的,所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。強化價格監督,健全經營者自主定價領域市場規則。(市工商局、市物價局、市文廣新局、市商務局等部門牽頭負責)

(十四)繼續加大行政審批制度改革力度。繼續精簡權力事項,提升“放”的含金量、協同度,做好對應取消和承接。加強對下指導,跟蹤督促解決“接不住”問題。各地非行政許可審批要全面清零,加強非行政許可審批事項轉為其他權力類型合法性審查。強化清單動態管理,依法及時調整清單。優化行政審批流程,重點圍繞生產經營領域取消和下放行政審批事項,合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質,實行聯合審批。加強政府公共服務平臺建設,用好各級網上政務服務中心。(市法制辦、市編辦、市政府辦牽頭負責)

(十五)進一步優化企業投資項目相關審批程序。進一步完善全市投資項目在線審批監管平臺,落實識別代碼和個性化審批監管要求,全面覆蓋市、縣(區)兩級,建立網上并聯核準制度。規范規劃審批程序,進一步清理規范投資建設項目報建審批事項,進一步簡化、整合我市投資項目報建手續。下放環境影響評價審批權限,對填報登記表項目實行備案管理。全面放開環評、驗收監測服務市場,具有相應資質的中介機構均可開展服務。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律法規有明確規定的外,取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更,由審批改為備案。推動外資企業登記注冊與外資企業審批與國家、省政策銜接,除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內外資企業統一注冊資本制度;簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序,推進審批程序并聯辦理。(市發改委、市商務局、市國土資源局、市環保局、市工商局牽頭負責)

(十六)持續推進工商登記注冊制度便利化。全面促進企業“五證合一、一照一碼”登記制度在社會的廣泛應用。推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商及稅務登記。推進企業和個體工商戶簡易注銷登記制度改革。探索企業登記全程電子化和電子營業執照工作。推進企業名稱登記制度改革,擴大省工商局核準企業名稱授權范圍,實施冠國家、省企業名稱全程電子化辦理。進一步依法依規放寬住所(經營場所)登記條件,在科技產業園區、孵化器等區域實行企業集群登記。在省局統一部署下,在試點推廣的基礎上,積極探索“證照分離”制度。(市工商局牽頭負責)

(十七)加快社會信用體系建設,加強知識產權保護。利用省信用信息共享交換平臺,加強信用信息歸集、共享、公開和使用。推動全市政府部門全面實施行政許可和行政處罰信息公示,將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業名下,通過信用黑龍江網站、信用伊春網站和企業信用信息公示系統依法予以公示。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,將企業經營異常名錄、失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人和嚴重違法失信企業等失信信息及時向社會公開和共享。在行政管理、政府采購、公共服務、公共資源交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施,對失信企業依法嚴格限制和約束。強化知識產權執法隊伍能力建設,加強市場監管部門聯合執法。建立知識產權侵權糾紛快速調解機制。健全知識產權維權援助體系。(市工商局、市科技局牽頭負責)

(十八)提升貿易便利化水平,合理降低服務收費標準。推進電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設,推進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,對信用記錄良好的企業降低出口商品查驗率。整合建立統一的公共資源交易平臺體系,落實國家和省相關價格政策,合理降低服務收費標準。積極穩妥地推動行業協會商會與行政機關脫鉤,查處和清理違法違規強制企業付費參加考核評比、表彰等項目。(嘉蔭海關、市發改委、市民政局、市物價局牽頭負責)

(十九)全面清理規范行政權力中介服務。要全面完成清理規范行政審批中介服務工作。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,法定中介服務事項實施目錄清單管理,無法律法規依據的全部取消。取消政府部門設立的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。制定完善中介服務規范和標準。(市編辦牽頭負責)

(二十)加快剝離國有企業辦社會職能。建立政府和國有企業合理分擔成本機制,全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構。優先將下崗職工納入就業創業扶持范圍,落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業擔保貸款等政策。(市財政局、市人社局牽頭負責)

四、合理降低企業人工成本

(二十一)降低企業社保繳費比例。將企業職工基本養老保險單位繳費比例降至20%,將失業保險總費率階段性降至1.5%(個人費率不超過0.5%)。按照國家部署,綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實養老保險基金,通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金。依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業,可申請穩崗補貼,補貼額度不超過申請單位及職工上年度實際繳納失業保險費總額50%,所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局牽頭負責)

(二十二)規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例。全面排查住房公積金開戶單位繳存比例情況,繳存比例不得超過12%,高于12%的一律予以規范調整。按照國家要求,在兩年內根據實際情況,結合企業繳存意愿,階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產經營困難企業可降低繳存比例,可依法申請緩繳住房公積金,企業經濟效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩交金額。(市住房公積金管理中心牽頭負責)

(二十三)健全勞動力市場體系。構建高效公共就業服務平臺,促進批量就業,降低企業招工成本。支持企業新招錄員工崗前培訓,按照有關規定從就業補助資金中給予部分培訓補貼支持。實現居住證制度全覆蓋,將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍,降低勞動力自由流動成本。(市人社局、市公安局、市財政局牽頭負責)

五、進一步降低企業用能用地成本

(二十四)加快推進能源領域改革。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制,形成充分競爭機制。(市發改委、市物價局牽頭負責)

(二十五)擴大直接交易電量規模。2017年全市電力直接交易規模爭取擴大到10億千瓦時以上,可采取火電直接交易、風電與火電捆綁參加交易等多種形式開展電力直接交易。(市工信委牽頭負責)

(二十六)完善電力價格機制。落實電價改革政策,加快核實輸配電價,合理確定線損率,降低直接交易電價成本。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發電量及重要公用事業和公益性服務等用電,落實煤電價格聯動機制,合理調整一般工商業企業用電價格。賦予商業、倉儲等不適宜錯峰運營電力用戶實行峰谷分時電價自主選擇權。(市物價局牽頭負責)

(二十七)加快推進售電側改革試點。鼓勵售電公司開展新增配網建設。對售電公司新增電量放開發用電計劃,售電公司可以采取市場化機制獲取交易電量。(國網伊春供電公司牽頭負責、市發改委)

(二十八)提高電力市場化交易水平。自2017年起,新投產火電機組,原則上通過市場化交易獲得發電量。允許自備電廠少發、停發,由大型低能耗發電機組有償交易替代發電。暫停隨電價征收的城市公用事業附加,騰出空間用于降低工商業電價。(市工信委、市發改委、市財政局牽頭負責)

(二十九)創新國有建設用地配置方式。實行工業用地彈性年期出讓制度。實行工業用地租賃制度。對分期建設項目實行分期供地。將標準廠房建設用地納入土地供應計劃。(市國土資源局牽頭負責)

(三十)用好工業用地最低價政策。對列入我省優先發展產業目錄且用地集約的工業項目和列入我省農林牧漁初加工目錄的工業項目,按工業用地最低價標準的70%執行。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地,在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低限價的15%(不低于實際成本費用之和)執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地,可按不低于所在地土地等別相對應最低限價的50%(不低于實際成本費用之和)執行。(市國土資源局牽頭負責)

(三十一)盤活低效存量用地。已出讓的工業用地,在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途前提下,增加建筑容積率或利用地下空間的,不增收土地價款。原劃撥工業用地增加容積率,在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途前提下,補辦出讓或租賃手續,可按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大企業轉讓部分劃撥土地使用權給其他單位,先按不低于宗地評估價格60%收取出讓金辦理土地出讓,再辦理土地使用權轉讓。鼓勵用地面積較大企業盤活挖潛,將出讓方式取得土地使用權,部分出租給其他單位使用。(市國土資源局牽頭負責)

(三十二)培育支持新產業新業態。劃撥土地上的空閑工業廠房、倉庫用于興辦養老、物流、電子商務、通用航空、旅游、文化創意等新產業新業態的,經市、縣政府批準,在5年內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。新產業工業項目用地中生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的,經市、縣國土資源部門會同城鄉規劃等部門論證后可仍按工業用途管理。(市國土資源局牽頭負責)

六、較大幅度降低企業物流成本

(三十三)改善物流業發展環境,大力發展運輸新業態。完善現代綜合運輸服務體系,加快現代綜合運輸網絡建設。完善縣、鄉、村三級配送網絡設施,加快建設農產品冷鏈物流設施,鼓勵第三方冷鏈物流企業發展。推進多式聯運轉運,加大鐵水聯運班列開行比重。大力發展集裝化運輸,全面推進“公鐵一體化”。加強全市運輸管理信息化平臺建設。(市交通局、市工信委、市商務局牽頭負責)

(三十四)規范公路收費管理和監督執法。認真執行好《收費公路管理條例》,全面清理除高速公路、一級公路外公路收費,具備取消收費條件的予以取消。清理規范道路損失補償費、事故車輛拖車費及機場經營性收費。全面規范交通執法,規范車輛超限處罰標準,完善交通行政處罰程序,向社會公布行政處罰自由裁量權基準目錄。(市交通局、市財政局、市公安局、市物價局牽頭負責)

(三十五)全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目。除法規規章規定項目外,禁止指定經營、強制服務、強行收費行為,清理強制對進出港(場)企業和涉及鐵路的不合理收費。焦炭、鋼鐵等品類實行實重計費,實行“量價匹配”議價政策。(市物價局、市交通局牽頭負責)

七、提高企業資金周轉效率

(三十六)推進實體經濟經營性資產證券化。鼓勵銀行金融機構探索開展投貸聯動試點方式支持科技創新創業企業。鼓勵實體經濟企業將符合條件經營性資產證券化,或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。(人民銀行伊春中心支行、伊春銀監分局、市金融辦、市商務局牽頭負責)

(三十七)支持重點企業資金周轉。落實好工業貸款周轉金政策,支持企業流動資金貸款到期倒貸續貸。多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業籌集周轉資金,防范企業資金鏈斷裂風險傳導。通過出讓資產等方式獲得的增量資金,優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(市工信委、市住建局、市財政局、人民銀行伊春中心支行、伊春銀監分局牽頭負責)

(三十八)清理規范工程建設領域保證金。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。轉變保證金繳納方式,推行銀行保函制度。嚴格工程質量保證金管理。實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。通過納入信用體系等方式,逐步建立監督約束建筑業企業的新機制。嚴禁新設保證金項目,未經批準,不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。(市住建局、市財政局、市人社局牽頭負責)

八、建立健全工作推進機制

(三十九)加強組織領導和督促檢查。市政府建立完善降低實體經濟企業成本工作推進機制,加強指導和協調。各單位也要建立完善降低實體經濟企業成本工作推進機制,增強工作合力。建立健全常態化的督促落實工作機制,加強專項督查。

(四十)注重宣傳引導。做好政策措施解讀宣傳,最大程度發揮好政策效應。及時發布典型事例信息,引導社會預期,形成社會各界關注支持降成本的良好氛圍。

(四十一)適時評估總結和推廣經驗。各單位每半年進行一次政策落實情況及效果評估,推廣效果好的政策和做法,研究解決出現的問題,形成推進降低企業制度性成本長效機制。

 

 

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聯系人:陳長巍   聯系電話:3878770

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